川渝联手打造内陆改革开放高地

　　四川和重庆是内陆改革开放的龙头，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）在“联手打造内陆改革开放高地”一章中提出了六大方面重要任务。

　　成渝地区深处内陆，不靠海、不沿边，构建和完善对外开放大通道是成渝地区双城经济圈建设内陆开放高地的首要任务。成渝地区的对外开放大通道如何构建？《规划纲要》提出了三大战略性开放大通道。

　　主攻南向的西部陆海新通道

　　这一通道包括成渝地区与北部湾的铁路通道，对接21世纪海上丝绸之路，这是目前成渝地区铁海联运最短的物流出海通道。从2019年起，东盟已经取代欧盟成为重庆第一大外贸合作伙伴，中国（四川）东盟自贸合作中心也在2018年成立运营。西部陆海新通道的价值不限于此，未来还将是成渝地区与东盟各国、与南亚诸国相连的陆上高速大通道，从而能将成渝地区与中南半岛、东南亚、南亚的经济互补性更好地衔接，成为支撑区域经济腾飞的战略性大通道。

　　主攻西向和北向的亚欧通道

　　中欧班列可分为中线、北线和南线，还有北上的中蒙俄一线，这是21世纪的欧亚大陆桥，是中国到欧洲最快的陆上通道。成渝地区的蓉欧班列和渝欧班列已经统一为“成渝号”中欧班列，川渝围绕创新铁路跨境贸易规则，在“一单制”、供应链金融、多式联运衔接、跨境邮递等领域开展很多合作。

　　传统的东向开放通道

　　主要是通过长江黄金水道和沿江铁路，扩大与日韩、欧美的经贸合作。此通道是成渝传统的对外开放大通道，成渝两地主要在畅通多式联运，提高效率，降低成本等方面开展合作。目前，川渝在沿江港口、口岸合作，推进万州港与达州、南充、遂宁之间的快速通道的建设，推动“启运港退税+无水港”联动等领域开展合作。

　　《规划纲要》强调了高水平推进成渝地区开放平台建设。提出要建设“川渝自由贸易试验区协同开放示范区”，意味着将利用自由贸易试验区平台在更广和更深领域开展系统性的制度创新。同时，成渝地区两大国家级新区：两江新区和天府新区拥有海关特殊监管区、口岸枢纽、航空枢纽、港口以及各类双边合作园区等各类开放资源，天府新区还是进口贸易促进创新示范区，两个新区都是川渝自贸试验区的核心区，未来必然是支撑内陆开放高地的门户枢纽。此外，川渝两地都有国家级的开放合作项目，重庆是中新合作项目，四川是中日城市建设和现代服务业开放合作项目，将以更高标准在金融、科技、医疗、航空、跨境交易等领域开展合作。最后，川渝将共建“一带一路”对外交往中心，依托中心城市的国际会展中心和国家会议中心，主要聚焦于国际会议和赛事，在川渝合作的基础上，未来西博会、科博会、智博会等都将以更加开放的办会方式呈现。

　　内陆开放高地更加强调国内区域合作，没有国内区域合作就很难实现高水平的对外合作。《规划纲要》将成渝地区双城经济圈的发展提到了辐射带动西北地区发展、促进西南地区全方位开放的高度。明确提出双城经济圈要加强与关中平原、兰州-西宁城市群、北部湾、滇中城市群、黔中城市群的合作。双城经济圈是长江上游的龙头，因此，在长江经济带的框架下，强调加强与中游和下游开展绿色发展合作。双城经济圈如何对接京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大战略？《规划纲要》也做了安排。

　　内陆改革开放高地离不开高水平营商环境建设。《规划纲要》针对建设高标准市场体系，提出双城经济圈要在市场统一性、要素自由流动、准入标准一致性、负面清单管理、信用一体化等领域开展合作，并对转变政府职能，跨区域的“一网通办”，综合监管，联合执法等提出要求。

　　此外，《规划纲要》针对增强国有企业和民营企业活力，分别从构建现代企业经营机制、激励机制，设立成渝混合所有制改革产业基金，创建民营经济示范城市，搭建川商渝商综合服务平台等作出安排。而且，《规划纲要》支持在重庆都市圈、成都都市圈以及川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区等地，探索经济管理权限与行政区范围适度分离改革。可以以市场化方式，相互持股、共同出资，利益共享；在经济核算方面，建立统计分算，税收分享等机制。在尊重经济发展规律的基础上，这些举措都极大地减少行政隔离对经济发展的影响。