行业协会发展的 “5大问题”、“4大对

随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的逐步转轨，国家和市场的二元社会结构出现，市场经济的进一步发展，促成了二元社会结构向三元的转变，造就了行业协会的发展空间。

政府出于职能转变和行业管理的需要开始通过分解和剥离行业主管部门，自上而下地培育行业协会。然而我国行业协会的发展状况如何，存在着哪些问题与不足，如何进一步发展和完善，是值得关注和探讨的。

1、目前行业协会发展中存在的问题

随着市场经济的不断发展，湖南行业协会也得到了相应的发展。但由于政府色彩浓厚，独立性较差，法律不健全，管理体制落后等原因，行业协会的发展仍存在各式各样的问题。

就湖南而言，主要有以下几个方面：

1 、 领导观念不到位

湖南这几年的发展主要靠的是政府推动，而温州等地主要是“老百姓经济”。湖南要进一步激活民间创业冲动，行业协会是一个重要载体。

与上海、深圳、大连、温州等行业协会发达地区相比，湖南政府部门一些领导对行业协会的认识、观念存在差距，主要表现为：定位不准。

一些政府官员虽然也在报告、讲话中提到要发挥行业协会作用，但在潜意识里或把行业协会作为帮助政府“管理”企业的机构，片面强调“协助”、“助手”作用，而对“代表”、“维权”功能不愿多谈；或从目前行业协会力量较弱的情况得出“发挥不了多大作用，还得靠政府”的结论。

这里要解决的认识问题是：不能把行业协会直接、单纯地理解成是“政府的助手”，而应首先把它理解成是政府与企业的桥梁和纽带、是企业利益的代言人和行业自律性组织。行业协会只要起到代表功能、自律功能和纽带功能，实际上就起到了帮助政府维护市场秩序、激活微观经济主体、摆脱微观经济管理事务的作用。如果缺少代表、自律、维权这些相对独立的功能作用作“中介”，就等于是维持原来由政府直接管理微观经济的旧格局。

观念决定行动。由于观念上存在误区，所以，行动上表现为对推动行业协会发展的专题研究少，出台推动的政策少，解决行业协会发展中的矛盾办法少。与其他省市相比，湖南在舆论氛围、资金扶持、职能转移、行业协会实力增强及数量增长等方面都相对滞后。

2 、 政策法规不健全

为了推动地区行业协会的发展，深圳出台了《深圳经济特区行业协会条例》，浙江省温州市也发布了《温州市行业协会管理办法》。宁波、台州等地也都相继出台了推动中介组织和行业协会的专门意见。作为《社会团体登记管理条例》的配套法律规章。

上述“办法”、“条例”一方面细化了行业协会成立登记、变更和注销登记、监督管理等方面的管理性条款，另一方面增加了会员、组织机构、职能、经费和财务管理等发展性条款。这些条款为行业协会充分、有效地发挥中介组织功能提供了有力的法律法规保障。

湖南有关部门关于行业协会发展的立法建议及准备工作已有相当长的时间，但至今尚未出台地方性法规或行政规章。由于缺乏相应的法规和规章，从而也影响到行业协会的发展。

3 、 政府部门不放权

从上海、深圳等地的经验看，政府职能转变是一个艰巨的工作。即便有了相关条例出台，把条文规定的职能真正转移给行业协会，仍有一个磨合的过程。

如果没有一定的法律约束和行政推动，政府职能部门很难将行业统计、资质审核、成果鉴定、推荐名优产品、组织职业培训等权力放手交给行业协会。

目前湖南有的部门为了不把权力交出去，在其过去管理的系统内成立了行业协会，行业协会主要负责人由行政领导兼任，美其名日“职能交给行业协会了”，其实还直接控制在政府官员手中。

由于没有相应的配套政策条例来明确政府职能转移的方式、途径、日程及相关事务的衔接程序，政府职能转移完全靠各系统、各委办局的“自觉性”，从而大大延缓了这项工作的进程。

4 、 行业协会实力不够强

政府部门一些权限没有转移给行业协会的另一个“合理性”解释是：政府部门对行业协会的实力不放心。制约行业协会实力的主要因素：

一是自我发展能力弱。表现为：行业协会内工作人员年龄老化，经费来源主要是有限的会费，且收缴困难，办公设施简陋；

二是无力为会员提供有效服务。受职能不到位、经费和人员结构的制约，一些行业协会为会员服务的面窄，自律、协调功能难以发挥，甚至出现活动萎缩的趋势，在行业中没有多少影响力；

三是行业代表性不强。在一些有数千家企业的行业中，参加行业协会的仅寥寥百余家，而且多是国有企业、改制企业，外资、民营企业很少；

四是布局不合理。湖南现有行业协会大多分布在传统产业，新兴产业、高新技术产业、金融产业领域的行业协会还比较少。

5 、 改制企业不习惯

目前湖南相当一批企业是从原国有、集体企业转制而来，至今习惯于有事找政府，自己组织起来、依靠行业自身力量的意识淡薄。

由于改制时间还不长，业内同行都“服气”的“龙头老大”很少；仅有的“老大”、“老二”类企业又大多受到政府的呵护关照，无需也无意“抛头露面”干“花钱、吃力不讨好”的沟通维权事务。

再加上政府职能下放给行业协会不够，行业协会自身代表功能发挥受到影响，这就更加促使不少改制企业的领导人宁愿把精力放在与政府官员的频繁接触上。一些行业协会的负责人反映：“目前行业协会的社会公认度很低。和外商外资企业打交道能得到对方的尊重，和内资同行企业打交道反而更难”。

2、推动行业协会发展的对策思考

面对国内经济社会发生的重大变化和“入世”的挑战，从提高执政能力和政府效能的高度来认识行业协会的地位、作用及其相关问题是一项既现实又具有长远意义的紧迫任务。

因此，推动行业协会的改革发展，应坚持培育发展与规范管理相协调的原则，大力加强行业协会法制化建设，实现自律与他律的有机结合，逐步形成与经济社会发展水平相适应的布局合理、结构优化、作用明显、诚信公正的行业协会组织体系。

1 、 政会分设，充分发挥好行业协会的桥梁和纽带作用

首先要深化行业协会改革，政会分开。将业务主管部门的直接管理改为业务指导，规定国家机关工作人员不得兼任协会领导，形成行业协会自主管理、自我约束、自我发展的机制。行业协会在工作中要坚持“到位不越位，参与不干预，引导不领导”原则，在“协”字上下功夫，即在协助、协商、协调、协作上下功夫，同时政府主管部门应支持和指导行业协会的工作。行业协会要在大量调查研究的基础上，做好本行业发展前景的展望和预测，供会员企业制定发展规划时参考；

其次，行业协会要积极向政府有关部门反映情况和提出建议，协调政府与企业的关系。政府部门要科学界定行业协会的职能，提高行业协会的地位和作用；

再次，行业协会不能向企业发号施令，而只能通过行规行约来约束企业，协调同行业中不同企业之间的利益矛盾，避免无序竞争和不正当竞争，在保证行业发展的正常秩序方面发挥作用。此外，行业协会还要在调节企业纠纷、仲裁商品贸易等方面发挥桥梁和纽带作用。

2 、 积极培育和发展新型行业协会，调整行业协会布局

在发展培育传统优势产业的行业协会的基础上，通过政府引导、社会筹办或业主、执业者依法自主申办等方式，有重点地在新兴行业和产业中(现代制造业、现代物流业、现代农业以及其它入世相关领域)，按照“一业一会”原则，发展和培育一批按照市场运作、功能齐全、行为规范、服务有效的行业协会。

新组建的行业协会，要打破部门、所有制界限，增强行业协会的代表性；通过提高行业协会的服务能力与凝聚力，吸引与行业协会相关的高等院校、科研机构人会，进一步提高行业协会的覆盖面；进一步营造良好的环境，积极吸引全国性的行业协会落户本地区和吸引国际的行业协会组织总部落户本地区或设置代表机构。

对名称相似相近、业务交叉重复的行业协会，进行归并和重组；对行业特点不明确的行业协会，进行分立、细化；对缺乏行业代表性，不能为企业提供服务，长期不开展活动，内部管理混乱，扭转无望的行业协会，要依法注销或撤销登记。

3 、增强服务意识，拓宽服务领域，做好会员企业的服务工作

为会员企业提供全方位的服务是行业协会的根本宗旨和最终目标。

一是帮助会员企业培训各种人才，扩大海内外交流和业内联谊。针对企业发展遇到的难点和热点、技术创新和经营管理等方面的问题，定期与不定期举办各类报告会、知识讲座、培训班，为会员企业培训各类技术管理人才，提高会员企业的技术创新水平和经营管理水平。组织会员到国内外同行企业进行学习考察、交流经验；

二是对会员企业的经营进行指导，帮助会员企业提高综合素质，针对会员企业在经营发展中出现的新情况、新问题，行业协会要组织专家进行专题调研，及时采取有效措施，保证会员企业的健康发展；

三是加强网络信息化建设，为会员企业提供信息发布和信息咨询服务。作为一个行业，需要的信息非常广泛，既有产量、品种、生产能力等生产方面的信息，又有销售量、销售渠道、市场占有率及国内外市场等方面的信息；既有行业新技术、新产品、新工艺的开发应用等技术信息，又有供求关系、价格变动、竞争潜力等外部环境信息，还有大量的社会和政治情报。行业协会要把这些原始信息进行整理，并利用本协会的专家、信息网络为会员企业提供咨询服务；

四是研究制定、规范本行业统一的技术标准。行业协会可根据用户的需求和市场行情，统一产品规格和技术标准，修订产品质量标准及规定，制定行业规范，加强行业自律、行业管理，促进行业有序竞争和发展。

4 、加强协会自身建设，增强协会凝聚力

目前，随着政府职能的转变以及与国际社会的接轨，社会管理模式正逐步向“小政府”、“大社会”的方向转变。这就为行业协会的发展带来了新的机遇和活力，行业协会要按照“会员办会、服务立会、经济强会、人才兴会”的办会原则，加强自身组织的建设。

一是要建立职业化的工作队伍，要把行业中的专家、学者、工程技术人员吸收到协会里来，切实做到既有权威性又有代表性。借鉴国内外发达行业协会的经验，会长(理事长）等高层协会领导人要由企业家担任，协会的常设机构要配备既有较强专业技术水平又有较高协调能力的专职人员，要老中青相结合，切实保证日常工作正常有序开展；

二是要加强分会和专业委员会的发展。行业协会的工作十分繁杂，千头万绪，要真正发挥作用，就要根据本行业特点、地域特点、人才特点，加强分会和专业委员会的工作，逐步形成一个分工协作、优势互补、规范有序的服务网络体系；

三是要健全行业协会的内部治理结构。建立和健全选举制度、议事制度、民主决策制度、财务管理制度、考核奖惩制度、重大事项报告制度、接受捐赠公示制度、财务审计制度等内部激励和约束机制，真正做到有章可循、有法可依；

四是加大会费的收缴力度，积极发展新会员。要动员和鼓励会员企业按时足额缴纳会费，保证协会正常活动的顺利开展。在收取会费的方式上要讲究策略，行业协会要扩大工作面和社会影响，多与企业沟通，增进纵横向协会之间的联系，吸收尽可能多的会员单位，使行业协会的工作更具代表性和权威性。